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por Alfred de Zayas
27 Enero
2018
del Sitio Web
RedVoltaire
A su regreso de
Venezuela y Ecuador, países que visitó como experto
independiente en cumplimiento de una misión de la
ONU, el profesor de Derecho Internacional
Alfred de Zayas,
expone en la publicación suiza
Zeit Fragen sus
impresiones preliminares sobre los encuentros que
sostuvo con las partes y la situación en ambos
países.
Caracas, 27 de noviembre de 2017.
El
ministro de Exteriores de Venezuela, Jorge Arreaza (a la derecha),
recibe
a Alfred de Zayas, experto independiente nombrado por la ONU.
"Una aspiración verdadera a la
paz y la justicia"
En mi calidad de primer Experto Independiente para la Promoción
de un Orden Internacional Democrático y Equitativo he tenido la
posibilidad de definir el mandato y la metodología para esta
actividad.
He redactado 6 informes para el
Consejo de Derechos Humanos y otros
6 informes para la
Asamblea General de la ONU,
documentos que abordan problemas de naturaleza internacional, como,
-
los paraísos
fiscales
-
el arreglo de
diferendos entre inversionistas y Estados
-
los acuerdos
bilaterales de inversiones
-
los acuerdos de
libre intercambio
-
los proyectos del
Banco Mundial
-
el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y sus acuerdos sobre las
condiciones para el otorgamiento de préstamos
-
el desarme al
servicio del desarrollo
-
la
autodeterminación de los pueblos
-
la reforma del
Consejo de Seguridad
El tema y objetivo de mi
mandato están definidos en la resolución 18/6 del Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Los parámetros de mi visita
se describen en un
comunicado de prensa publicado el 27 de
noviembre de 2017.
Funciones y
actividades del experto independiente
La función de los relatores y de los expertos independientes es
hacer preguntas, escuchar a todas las partes implicadas (audiatur et
altera pars), evaluar los documentos y emitir recomendaciones
constructivas a los Estados.
Estamos aquí para ayudar
a los pueblos a concretar mejor sus derechos humanos.
Para alcanzar ese
objetivo, tratamos de convencer a los gobiernos de que es su propio
interés cooperar con las Naciones Unidas y les ofrecemos nuestros
servicios consultativos y nuestra asistencia técnica.
Nuestra función no podría
limitarse a la condena de gobiernos - como por desgracia piden
algunas organizaciones no gubernamentales y numerosos periodistas
irresponsables. Observadores y defensores de la sociedad civil
confunden erróneamente a los relatores con enviados especiales o
plenipotenciarios.
En mi caso personal, sólo
se me ha concedido un mandato limitado y no debe vérseme como un
súper relator o un comisario.
No puedo usurpar las
funciones de los relatores en materia de libertad de expresión, de
derecho a la libertad de reunión y de asociación con objetivos
pacíficos, de independencia de jueces y legisladores, de
alimentación, de salud o de detención arbitraria.
Por consiguiente, no puedo responder a las expectativas de ciertos
sectores de la sociedad civil, aunque mis interlocutores pueden
estar seguros de que transmitiré mis preocupaciones a los relatores
competentes.
También me esforcé por
incorporar algunas de esas preocupaciones en la exposición de mis
recomendaciones preliminares a los Estados, y algunas ya han
comenzado a aplicarse.
Si hay espacio para ello,
reflejaré sus opiniones en el informe que someteré al Consejo de
Derechos Humanos en 2018.
Oído atento y
proposiciones constructivas en vez de "estigmatización pública"
Considero las misiones en países como misiones de buena voluntad.
He escuchado a cientos de
partes implicadas y obtenido de ellas una mina de información que
aún debo estudiar y asimilar antes de poder dar su forma final a los
informes.
Hay algo que todos deben
tener en mente:
mi enfoque no se basa
en la "denuncia y estigmatización pública" sino en la escucha y
ofrecimiento de proposiciones constructivas sobre la manera de
reformar la legislación, las reglamentaciones y las prácticas
que pueden conducir a violaciones de los derechos humanos.
Una mirada
nueva sobre las realidades de Venezuela y Ecuador
Me esforcé por ver las realidades de Venezuela y Ecuador
con una mirada nueva, consciente de los problemas,
-
de pobreza
-
de corrupción
-
de los abusos de
las empresas transnacionales
-
del chantaje
-
del fracaso en la
obtención del consentimiento previo, libre e informado,
...en los sectores
vinculados a la extracción de los recursos naturales
En el caso de Venezuela, estudié los problemas de una guerra
económica y no convencional que ha generado escasez de
ciertos alimentos y de medicinas, así como la inflación, la
ineficacia del sistema de distribución y la represión contra la
oposición.
Hay numerosos
diagnósticos sobre problemas y muchas causas.
Mi intención es
recomendar soluciones viables, dentro de los límites de mi mandato,
y mi enfoque siempre ha tenido como eje la realidad de los hechos.
Esta visita incluyó un gran número de reuniones con,
-
ministros de
ambos países (Venezuela y Ecuador)
-
embajadores
-
diplomáticos
-
eclesiásticos
-
universitarios
-
economistas
-
profesores
-
estudiantes
-
organizaciones de
la sociedad civil
-
víctimas
individuales que me contaron cosas desgarradoras
-
familiares de
personas detenidas, que me entregaron peticiones para
transmitirlas a los organismos apropiados
Me esforcé por equilibrar
mis encuentros con los diferentes grupos y no me mantuve pasivo en
cuanto a recoger información sino que aposté por el dinamismo en la
búsqueda de la verdad y por la exigencia de información específica.
Evaluación de
los esfuerzos comunes por promover el progreso social
Esta misión se concentró en la evaluación de los esfuerzos comunes
por promover el progreso social y mejores estándares de vida de
acuerdo con lo dispuesto en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y las agendas de los Foros Sociales
Mundiales (celebrados) desde el Foro de Porto Alegre.
Es importante recordar que la Cumbre Mundial de las Naciones
Unidas de 2005 reafirmó que,
"la democracia es un
valor universal sobre la voluntad libremente expresada del
pueblo de definir sus propios sistemas político, económico,
social y cultural y su total participación en todos los aspectos
de su existencia".
El documento final de la
Cumbre Mundial subrayó también que,
"la democracia, el
desarrollo y el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales son interdependientes y se fortalecen mutuamente".
Y recordó que,
"aunque las
democracias comparten características comunes, no existe un
modelo único de democracia".
Por consiguiente, los
modelos venezolano y ecuatoriano merecen toda nuestra atención.
Alfabetización, gratuidad de la enseñanza, reducción de la pobreza…
Los impactos que han tenido en el orden internacional los modelos
sociales prevalecientes en ambos países (Venezuela y Ecuador), al
igual que en,
...son reveladores de las
posibilidades de mayor integración regional y de cooperación con
organizaciones internacionales, particularmente con el sistema de
las Naciones Unidas, capaz de ofrecer servicios de consulta y
de ayuda técnica a los Estados para garantizar un progreso social
que no se concrete en detrimento de las libertades cívicas.
Observé los progresos en sectores como la alfabetización, la
gratuidad de la enseñanza - desde la escuela primaria hasta la
universidad - los programas destinados a reducir la pobreza extrema,
a entregar alojamientos a los sin techo y a las personas
vulnerables, a eliminar progresivamente los privilegios y la
discriminación, a desarrollar la atención médica para todos,
incluyendo los más jóvenes y las personas de edad avanzada.
…y medidas
coercitivas de otros países
Entre los obstáculos al disfrute de los derechos humanos, me informé
sobre las medidas económicas desfavorables, adoptadas por otros
países y tendientes, directa o indirectamente, a afectar el buen
funcionamiento de otro país en específico o a limitar su espacio
reglamentario.
Las Naciones Unidas han
venido condenando desde hace décadas las medidas coercitivas
unilaterales, principalmente desde el estudio de referencia de la
Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos,
en 2000.
La especulación monetaria sigue siendo uno de los mecanismos
favoritos para desestabilizar toda economía seleccionada como
blanco, al igual que las actividades de las agencias de calificación
de riesgos - aunque carecen de toda legitimidad democrática - que
gravan tremendamente la capacidad financiera de los Estados en lo
que se refiere a la emisión de obligaciones o la obtención de
financiamiento.
Numerosos problemas -
desde la evasión de capitales hacia los paraísos fiscales hasta
"terrorismo"
La evasión de capitales nacionales hacia los paraísos fiscales ha
tenido un impacto negativo en la capacidad de algunos países para
respetar sus obligaciones financieras y es necesaria la cooperación
internacional para garantizar el regreso de los fondos ilícitamente
retirados de los países afectados.
También parece que grupos
criminales internacionales son responsables del desvío de recursos
públicos, así como de alimentos y medicamentos que luego aparecen en
países limítrofes, todo lo cual afecta el disfrute de los derechos
humanos por parte de las poblaciones a las que esos recursos estaban
inicialmente destinados.
La Oficina de las
Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito puede prestar asistencia
a los Estados en su enfoque de algunos de esos problemas.
Existe por demás en Venezuela un problema adicional,
-
de sabotaje
contra la propiedad pública
-
de incendios
criminales contra edificios públicos, contra hospitales y
otras instituciones
-
de destrucción de
líneas eléctricas y telefónicas, etc.,
...problema
frecuentemente vinculado a las campañas electorales.
Yo sigo con preocupación
los informes recibidos sobre actos de sabotaje que pueden incluso
clasificarse dentro de la categoría "terrorismo".
Colaboración
espontánea de los gobiernos de Venezuela y Ecuador
Quisiera expresar mi agradecimiento a los gobiernos de Venezuela y
Ecuador, que no escatimaron esfuerzos para responder a mis preguntas
y proporcionarme documentación y estadísticas, incluyendo
presentaciones en PowerPoint que actualmente estoy evaluando y
comparando con otras fuentes de información.
Varios organismos de la sociedad civil también me proporcionaron una
documentación muy útil y me reuní,
-
con ONGs
-
con personas de
otros países
-
con
interlocutores individuales y familias de personas detenidas
-
con personas que
tienen familiares fallecidos por causa de la escasez de
medicinas
He leído los análisis de
Ignacio Ramonet, que a menudo escribe en Le Monde
diplomatique, y el indispensable libro de la profesora de
Economía Pasqualina Curcio 'La
visible mano del mercado - Guerra económica en Venezuela'.
Polémica
contra el experto independiente
Parece que, desgraciadamente, se inició una campaña mediática contra
mí desde semanas antes de mi misión, incluso antes de mi llegada a
Caracas, y que algunos llegaron a calificar esta misión de
"investigación falsa" ("fake investigation").
Paralelamente, se
cuestionó mi credibilidad personal a través de los medios sociales y
fui objeto de ataques ad hominem, incluyendo insultos y todo
tipo de acusaciones, incluso antes de que yo hubiese tan siquiera
hablado a un solo periodista o dado alguna conferencia de prensa.
Esto refleja un nivel
elevado de polarización y de rechazo a aceptar que un experto
independiente sea realmente independiente y que venga a escuchar y
evaluar, en vez de tratar de impresionar al público o condenar.
En eso reside la
crisis de las Naciones Unidas en
materia de lucha por los derechos humanos.
Los relatores realmente
independientes son objeto de "acoso" ("mobbing").
Se exige de un relator
que diga lo que es políticamente correcto. Se trata de una
inquietante campaña mediática destinada a imponer a los observadores
internacionales puntos de vista preconcebidos, como por ejemplo
que existe en Venezuela una "crisis humanitaria".
Deberíamos desconfiar de
la hipérbole y de la exageración, manteniendo en mente que "crisis
humanitaria" es un terminus technicus, un término técnico que
podría utilizarse malintencionadamente como pretexto para una
intervención militar y un cambio de régimen.
No hay "crisis
humanitaria" en Venezuela
Por supuesto, los alimentos y medicamentos deberían circular
libremente en Venezuela para aliviar la actual escasez de víveres y
medicinas.
Pero esta ayuda debería
mantenerse en el plano estrictamente humanitario y no perseguir
objetivos políticos ulteriores.
El Comité Internacional
de la Cruz Roja, Caritas y otras organizaciones seguramente podrían
contribuir a la coordinación de la importación y la distribución de
ayuda humanitaria.
La situación en Venezuela no ha alcanzado el umbral de la crisis
humanitaria, aunque en ciertos sectores haya escasez,
malnutrición, inseguridad y angustia.
Durante mi estancia en
Venezuela pude observar también que las medidas tomadas por el
gobierno abordaban esos problemas y emití recomendaciones sobre la
manera de mejorar esas medidas.
Es inútil limitarse a
repetir que se ha alcanzado un nivel inaceptable de sufrimiento en
ciertos aspectos. Lo esencial es formular proposiciones
constructivas.
Para formular tales
proposiciones es importante estudiar las diferentes causas de esos
problemas.
Es importante conocer el
impacto de los sabotajes, de la retención (de productos de
avituallamiento), de las actividades del mercado negro, de la
inflación inducida y del contrabando de víveres y medicamentos.
Sí a la solidaridad
internacional - No al aislamiento y el boicot
No se debe aislar ni boicotear a esos países.
Es fundamental dar
muestras de solidaridad internacional mediante medidas de inclusión
y el esfuerzo concertado de ayuda de organizaciones internacionales
como el PNUD, la UNICEF, la FAO, ONUSIDA, etc.
Yo pedí expresamente a
Venezuela que solicitara los servicios de consulta y de ayuda
técnica de las Naciones Unidas y
mi llamado al parecer fue atendido.
También recomendé que se
invite a otros 7 relatores.
Las misiones de la ONU no consideran solamente los aspectos
negativos. Los relatores pueden mencionar también iniciativas
positivas y comprobar que algunas enseñanzas han dado resultados.
En el caso de
Venezuela, pienso que el programa venezolano de construcción de
viviendas de bajo costo ha resultado ser algo bueno y que ha salvado
a millones de personas de la pobreza y la indigencia.
En Ecuador, aprecio el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
y los pasos tendientes a adoptar el proyecto de Tratado de las
Naciones sobre la Responsabilidad Social de las Empresas
Transnacionales, así como la creación de un órgano fiscal de las
Naciones Unidas que coordine las políticas fiscales con vista a la
eliminación paulatina de la acumulación de imposiciones fiscales, de
los paraísos fiscales y del fraude fiscal.
La iniciativa a favor de
un impuesto sobre las transacciones financieras es digna de que se
le aporte apoyo generalizado.
Igualmente reconozco que ambos países (Venezuela y Ecuador) están
haciendo un esfuerzo considerable por alcanzar los 17 objetivos del
desarrollo sostenible antes del plazo fijado para el año 2030 y que
están dedicando ambos una parte considerable de su presupuesto
nacional a los servicios sociales.
Lo más
importante, mantener la paz social
Lo más importante es garantizar que la paz social se mantenga,
promover el diálogo entre todos los sectores de la población,
establecer el diálogo con el sector privado y escuchar sus
proposiciones.
Tanto en Venezuela como en Ecuador existe una gran
aspiración a la paz y la justicia, a lo que los ecuatorianos llaman
el "buen vivir".
Eso se tradujo, en 2014,
en la
Declaración de Quito de la Unión
Interparlamentaria, a la que yo mismo suscribo plenamente, al igual
que apoyo también totalmente la resolución que la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
adoptó en 2014 proclamando América Latina y el Caribe
como "zona de paz".
Son excelentes prácticas
que merecen ser tomadas como ejemplos.
"Pax optima rerum"
La paz es el bien más
preciado...
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