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di Zhandra Flores 22 giugno 2023 dal sito R.T. traduzione di Nicoletta Marino Versione originale in spagnolo
La tarda 'riconquista' dell'Unione Europea in America Latina: cosa aspettarsi dal vertice UE-Celac Immagine illustrata. Yamil Lage / AFP
Il blocco europeo porta avanti un avamposto diplomatico per ricucire i suoi rapporti con la regione latinoamericana e caraibica, dove perde terreno rispetto alla Cina...
Dopo oltre un decennio di allontanamento, l'Unione Europea (UE) si è posta l'obiettivo strategico di ricostruire i propri legami con l'America Latina e i Caraibi (ALC), una regione che nel secolo scorso è stata nell'orbita statunitense, ma che in tempi recenti ha iniziato a rafforzare le relazioni al più alto livello con attori come la Cina.
In questo quadro, nell'ultimo anno, Bruxelles ha dispiegato un'offensiva diplomatica volta a consolidare l'integrazione biregionale, che, pur formalmente concordata dalla fine degli anni '90, non si è concretizzata del tutto.
Il conflitto in Ucraina e gli effetti indesiderati delle sanzioni imposte alla Russia, sembrano aver premuto sull'acceleratore delle priorità dell'UE nella regione latinoamericana e caraibica, rivelando che Bruxelles non disponeva di una fonte alternativa di materie prime - in particolare di energia - per sostituire agevolmente quelle che aveva ottenuto tramite Mosca.
Questa situazione ha anche stabilito che l'elevata dipendenza dal commercio con la Cina rappresentava un altro 'tallone d'Achille' per il blocco, in un contesto di riconfigurazioni che puntano alla fine dell'unilateralismo statunitense e all'avvento di un mondo multipolare...
Cambio di rotta
Così, le alte autorità europee hanno deciso di correggere la rotta e virare verso LAC, con una tabella di marcia incentrata su:
L'obiettivo, come si evince dalla New Agenda per rafforzare l'associazione dell'UE con l'America Latina e i Caraibi pubblicata all'inizio di giugno 2023, è ricostruire alcuni legami vitali per l'Europa, che rischia di essere relegata a posizioni secondarie contro il gruppo BRICS (composto da Brasile, Russia, India, Cina e Sud Africa) e, soprattutto, contro Pechino.
Priorità divergenti
Tuttavia, le sfide non sono nuove.
Nella dichiarazione finale del vertice di Rio de Janeiro, tenutosi nel 1999, è stato indicato che l'incontro aveva come obiettivo:
...basata su tre pilastri:
...in aree tanto disparate come:
Nonostante queste intenzioni dichiarate, nel decennio successivo la discrepanza tra le priorità regionali e il clima geopolitico, dominato dall'unilateralismo statunitense, rapporti ristretti alla sfera bilaterale e solo in alcuni ambiti, sulla base dei vantaggi comparati per ciascun attore.
Enrico Iglesias durante il colloquio UE-Celac a Madrid, 22 giugno 2023. Diego Radames / Europa Press / Gettyimages.ru
In questo quadro, paesi come il Messico sono riusciti a firmare un Accordo di associazione strategica e un Piano esecutivo congiunto con il blocco europeo, ma la firma dell'Accordo di libero scambio tra l'UE e il Mercosur è ancora in sospeso, così come l'accordo commerciale tra Bruxelles e la Comunità andina delle nazioni (CAN) è stata firmata in parte e, infine, includeva solo Colombia, Perù ed Ecuador.
Integrazione UE-Celac
Nella già citata Nuova agenda dell'UE per rafforzare i suoi legami con l'ALC, viene data particolare importanza al rapporto al più alto livello con la Comunità degli Stati dell'America Latina e dei Caraibi (CELAC).
Istituito nel 2011, è stato un punto di svolta per l'integrazione regionale, poiché per la prima volta LAC ha avuto un organismo per articolare traiettorie comuni senza la partecipazione di Stati Uniti e Canada.
Vertice Celac-UE nella Repubblica Dominicana, 26 ottobre 2026. Stringer / Agenzia Anadolu / Gettyimages.ru
In questo spirito, Santiago del Cile ha ospitato nel 2013 il primo Vertice CELAC-UE dei Capi di Stato e di Governo, all'insegna del motto:
Nella dichiarazione finale sono stati ratificatii principi fondamentali del diritto internazionale e della Carta delle Nazioni Unite, compreso il ripudio di:
Sono stati inoltre invocati accordi multilaterali relativi alla lotta al 'cambiamento climatico' e alla crescita economica sostenuta e ambientalmente sostenibile,
Il seguente incontro ebbe luogo due anni dopo nella capitale europea, incoraggiato dalla premessa:
Come nel caso precedente, sono stati ribaditi gli "impegni" già acquisiti nelle precedenti riunioni dei Capi di Stato e di Governo, è stata sottolineata "l'importanza" dell'associazione bi-regionale, con enfasi sulla sfera economica, ma ciò non si è tradotto in fatti.
Vertice UE-Celac a Bruxelles, 17 luglio 2018. Thierry Monasse / Gettyimages.ru
Dopo questo II° Vertice Celac-UE, il formato è andato in pausa per otto anni, con alcune riunioni dei ministri degli Esteri e dei ministri ad interim, in cui non sono stati raggiunti quasi risultati degni di nota.
Tuttavia, l'appuntamento convocato per il prossimo 17 e 18 luglio a Bruxelles, cerca di lasciarsi alle spalle gli errori e l'incuria del passato, come si evince dal recente tour intrapreso dalla presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, attraverso Brasile, Argentina, Cile e Messico, le quattro maggiori economie della regione.
Questo movimento è stato preceduto da un'intensa agenda di scambi in vari ambiti, che ha coinvolto non solo governi ma anche organizzazioni sociali e gruppi imprenditoriali, secondo la Roadmap bi-regionale 2022-2023, approvata nel corso dell'anno fiscale con la presidenza 'pro témpore' della Celac.
Equilibrio agrodolce
Lo scacchiere latinoamericano e caraibico è sostanzialmente cambiato dal tempo in cui l'UE guardava verso altri territori e l'oblio ha varato conti difficili da onorare nel breve periodo.
Ne è consapevole l'Alto Commissario UE per le Relazioni Estere e la Politica di Sicurezza, Josep Borrell, che pochi giorni prima del viaggio di von der Leyen in America Latina ha riconosciuto ai media che,
In preparazione del prossimo vertice UE-Celac, la funzionaria ha visitato il Brasile, dove ha firmato accordi di investimento per la produzione di idrogeno verde nell'ordine di 10.000 milioni di dollari e ha annunciato che il blocco avrebbe "concesso" 105 milioni di dollari al Fondo per la Amazzonia...
Luiz Inácio Lula da Silva e Ursula von der Leyen, in Brasile. Gustavo Moreno / AP
Tuttavia, l'accordo di libero scambio tra l'UE e il Mercosur, che è stato il momento clou dell'incontro tra von der Leyen e il presidente Luiz Inácio Lula da Silva, ha incontrato nuovi ostacoli, poiché il presidente ha denunciato che conteneva richieste irragionevoli e minacce di sanzioni, inaccettabili in un rapporto che dovrebbe essere basato sulla fiducia.
Una situazione simile si è replicata in Argentina, dove dall'incontro tra il presidente Alberto Fernández e l'alto funzionario UE sono sfociati accordi per intensificare la cooperazione nella produzione di materie prime e un memorandum d'intesa per lo sfruttamento del litio, sebbene il presidente abbia avanzato aspre critiche nei confronti delle condizioni poste da Bruxelles per chiudere l'accordo con il Mercosur.
Gabriel Boric e Ursula von der Leyen a La Moneda, Santiago, 14 giugno 2023. Martin Bernetti/AFP
Tuttavia, a Santiago del Cile le cose sono andate meglio per l'Europa.
Dopo il suo incontro con il presidente Gabriel Boric, Von der Leyen ha annunciato nuovi accordi per aumentare la cooperazione su litio e idrogeno verde, nell'ambito degli obiettivi di decarbonizzazione fissati dal blocco europeo.
Il viaggio del Presidente della Commissione europea si è concluso con un incontro con il Presidente Andrés Manuel López Obrador a Città del Messico.
Il presidente ha commentato sui suoi social network che le parti hanno concordato di "accelerare la firma" di un accordo di libero scambio tra il blocco e la nazione azteca e Von der Leyen ha espresso nel suo che il Messico era,
Tuttavia, non sono state specificate date e non sono stati resi noti dettagli sullo stato delle trattative.
Silk Road contro Global Gateway
Oltre agli accordi di libero scambio con partner strategici come il Mercosur o il Messico e la firma di accordi per entrare a far parte del business del litio, l'UE sta cercando di implementare la strategia Global Gateway in ALC, volta a finanziare progetti infrastrutturali che garantiscano:
Sono evidenti le similitudini con la Belt and Road Initiative, con la quale la Cina ha scalato posizioni nel sud del mondo - anche nei Paesi ALC - nell'ultimo decennio, finanziando ambiziosi progetti infrastrutturali che si traducono in sviluppo locale a condizioni finanziarie vantaggiose e senza condizionamenti politici .
Nel 2022, Alicia Bárcena, allora presidente della Commissione economica per l'America Latina e i Caraibi (Cepal), ha ritenuto che la cooperazione della regione con la Cina potesse rappresentare un'opportunità inestimabile per ridurre le disuguaglianze globali e avanzare sulla via dello sviluppo sostenibile, in conformità con le disposizioni dell'Agenda 2030.
A suo avviso, i paesi CELAC possono,
Ad oggi, 19 paesi ALC hanno aderito alla proposta di Pechino.
Non solo sono attesi alleati come Cuba, Bolivia, Nicaragua o Venezuela, ma l'elenco include Cile, Argentina e Uruguay; a cui si aggiunge che la Cina è diventata il principale partner commerciale della maggior parte dei paesi sudamericani.
Nonostante gli investimenti diretti della Cina nel subcontinente siano diminuiti nel 2021 a causa della guerra commerciale avviata dagli USA, l'enorme debito infrastrutturale presente nella regione ha favorito le scommesse di lungo periodo e la ricerca di alternative per contrastare le restrizioni imposte da Washington alle aziende tecnologiche cinesi.
Un report del South China Morning Post che ha raccolto testimonianze di esperti e consulenti in materia di rischio e investimenti afferma che, nonostante gli ostacoli, nel 2021 il commercio tra Cina e ALC ha superato i 445.000 milioni di dollari, mentre gli investimenti statunitensi per lo stesso periodo sono stati stimati in 295.000 milioni dollari.
In questa equazione, l'Europa è in ritardo rispetto a Washington e Pechino.
L'enorme debito infrastrutturale presente nella regione ha favorito scommesse a lungo termine e la ricerca di alternative per contrastare le restrizioni imposte da Washington alle aziende tecnologiche cinesi.
The Economist sottolinea che:
...mentre paesi come Argentina e Brasile hanno aumentato il commercio e le riserve in yuan, a scapito dell'euro.
OleksiiLiskonih / Gettyimages.ru
A quanto sopra si aggiunge il crescente interesse di LAC ad aderire al format BRICS - spiccano Argentina e Venezuela, che ne hanno già formalmente chiesto l'adesione - nonché la New Development Bank annessa all'organizzazione, il cui scopo è anche quello di finanziare senza imposizioni o ingerenza nella politica interna dei ricorrenti.
Vertice tra tensioni politiche
D'altra parte, i rapporti tesi tra l'UE e i governi di Venezuela, Cuba e Nicaragua mettono in discussione anche la possibilità di ottenere significativi progressi di portata regionale nel III° Vertice UE-Celac che si svolgerà a metà luglio a Bruxelles.
Un punto critico sono le sanzioni ei blocchi statunitensi- sostenuto dall'UE con azioni o omissioni - nonché la prolungata ingerenza della Casa Bianca nella politica interna dei paesi latinoamericani e caraibici, dal momento che entrambe le questioni sono state categoricamente condannate dal Celac a causa del danno sociale, politico ed economico che tali pratiche generano.
Inoltre, non è ancora chiaro se l'UE estenderà gli inviti ai presidenti Nicolás Maduro, Miguel Díaz-Canel e Daniel Ortega per l'incontro bi-regionale.
Se si segue la strada delle esclusioni, ciò potrebbe portare a proteste e assenze di altri leader latinoamericani, come è accaduto al IX Summit delle Americhe nel 2022, organizzato dagli Stati Uniti.
Le istituzioni UE non hanno inoltre chiarito se toglieranno la restrizione alla circolazione attraverso l'area Schengen che gravava su Maduro dal 2019, con l'accusa che la sua amministrazione avrebbe minato "i diritti umani" e la "democrazia"...
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